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日志

 
 
 
 

建国后农地的 分散和集中  

2013-12-24 15:15:44|  分类: 知识天地 |  标签: |举报 |字号 订阅

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耕地是分散经营好,还是集中经营好?
“三十年河东,三十年河西”,三十多年前
鼓吹分地好,三十年后又宣传合起来好,分
散和集中的形式下蕴藏着怎样的驱动力呢?
新中国的建立,本身就是建立在人为分
散地权的基础上,即通过革命的手段,将集
中于地主手中的土地分散到各个农村居民手
中,这是农地的第一次分散。
新中国成立后仅仅两年,在一些老解放
区就自下而上地出现了一些农民经济合作组
织。这种趋势顺应了当时的国内外政治经济
环境,因而得到大力提倡。到1956年,87.8%
的农民都是高级合作社的成员了,几亿的靠
种地吃饭的农民,被拧成了几百万根麻绳,
一方面以集体劳动的方式进行农业生产,另
一方面又以农村集体为单位,来和国家机
构、工业部门打交道。 
这种土地的集中趋势不久就遇到了挫
折。在1958年的”大跃进“中,国家想要动员
整个乡镇的农民不分你我,你的地就是我的
地,你打的粮食就是我打的粮食。但在农民
还没有这么大范围的共同利益的时候,国家
进行的这种动员就失败了。这时候,土地的
集中趋势停下来了,长期固定在了“三级所
有、队为基础”的形式上。就是说,还是以二
十来户人家的生产小队为基本单位,单块农
地规模也就长期固定在百八十亩上下了。这
是建国后农地的第一次集中。农民把粮食交
给了国家,为工业化积累做出了巨大贡献。
在此后的十数年中,土地的规模一直在
百八十亩左右徘徊,直到1979年农村的“包
产到户”改革打破了这种局面,短短几年之
间,土地又分散到各家农民手里了。这是建
国后土地第二次分散。 
分到了小家的小块土地之后,农民的幸
福并没有持续多久,起起伏伏的农产品价
格,相对滞后的交通、市场、生产工具,最
终使得一些农民开始出去打工,还有一些农
民选择合伙在家乡做事情。出去打工的农
民,把自己的承包地交给亲戚朋友来种,合
伙做事的农民,把各家的承包地凑到了一
起。第二次农地的集中,就是以这种自发的
方式零星地开始的。
到了90年代,这种自发的土地集中变得
越来越普遍,而且越是经济发达、越是靠近
沿海、地势越是平坦的地方就越常见。1995
年,国家开始推行“农业产业化”政策,就是
说要把农业当成一门“生意”来做。小块土地
的种植是满足不了产业化的要求的,土地于
是重新集中到,要么是村集体的干部或者村
里的能人手里面,要么是外来的人手里面。
由于国家规定的“农村土地归集体所有”、
“农民土地承包权30年不变”,所以这些土
地的集中,都是以租赁的方式进行的,直到
2007年的“土地流转”政策最终给了名分。
2008年以后,粮食作物的比较效益更加
不好了,土地的集中趋势更加明显而迅速
了。而且集中的方式又多了很多花样,比如
“土地信托”、还有“反租倒包”、”公司加
农户“。不过不管怎样,所有权都是农村集体
的,承包权都是农民个人的。现在的很多花
样,都是为了突破法律的这些限制,把土地
的集中变成真正的土地兼并,比如现在很多
地方,承包期只剩下了十几年,出租期却签
了三十年,到时候怎么办?土地是谁的?
为了防止土地兼并,国家一狠心花了几
十亿、三年时间,来搞”确权颁证“,测量各
家、各村的土地有多少,国家备案,给农民
发证书,这个证书和之前的红本、蓝本不一
样,这个更有权威,登记的地块也更全,而
且国家手上的数和农民证上的数是一致的,
出事儿了方便核对。发下来的土地证书,既
可以是农地属于农民的有力证明,也可以是
将来农民用来典当土地的绝好抵押凭据(抵
押了之后,要是还不上钱,土地不就成了别
人的了吗?)事情往哪个方面发展,还要看
人们怎么捍卫自己的权利。
总之,中国建国后的第二次土地集中没
有完成,而是正在进行中。农地集中到谁的
手里、怎么去用,这是有待于人们创造的、
属于自己的历史。(文/春蚯)
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